崇祯重振大明 第225章 统一财政和采购

确定户工二部要做出调整，但是现在却很难执行。

因为现在是腊月了，已经临近年底。很多官吏都无心做事，准备过年过节。

这是朱由检所痛恨的一点，也是他想要确定法定假日的原因——

没有正式假期，过节时官吏也有很多事情要办，朝廷如果因为这点惩罚他们，会被说不近人情。所以不放假的后果，就是全放假。

朱由检之前想把户工二部的调整放在年后，也是因为这点。他知道过年的时候大部分官吏是无心做事的，很多事情根本就没法办。

但是毕自严在这个时候进京，提出的措施又要求对户工二部做出调整，朱由检只能把这件事提前，先在朝廷上确定大方向。

这也有一个好处，那就是年节之后，之前推举的大学士、尚书侍郎会陆续进京上任，他们很可能对这些事情提出异议。

在年前把事情定下来，能够减少变数，不让那些人反对。

逼迫毕自严、郭允厚接受户部调整后，朱由检又说起了分税制的事情：

“实行分税制后，之前由地方负责的事务，以后就该由朝廷负责。”

“例如曾任宛平知县的沈榜在《宛署杂记》中记载，宛平县要负责詹事府、翰林院等衙门的笔墨纸张等用度，把这些物资给朝廷衙门送过去。”

“以后不能再这样，流程应该是宛平县上交税银，太府寺收取之后，存入顺天银行。再由户部财政司确定各衙门的开支，划拨到各个衙门账户上。”

“朝廷各衙门如果需要笔墨纸张等物资，就申报给工部商务司、把资金划拨到商务司账户上，由商务司统一采购。少府寺能够生产的，按成本价加价一成以内，直接从少府寺下属工坊买。少府寺不生产的，再对外招标采购。”

“以后不可佥商，不可强制采买。所有采购不能低于成本价，招标后立刻支付定金，验收货物后在约定日期内全额付款。”

这是针对大明一个弊政的改变，是朱由检了解京城盗匪来源时发现的。

大明不但没有统一的税务机构，也没有统一的采买机构。各个衙门需要的东西，直接佥派铺户强制采买。

这其中的弊端自然很大，尤其是张居正实行一条鞭法、大量税收由实物变为银两后，朝廷需要采买的东西就更多了。

大商人能贿赂官吏免于采买，中小商人却没办法，只能根据官吏定的价格，把东西卖给他们。

带来的后果，就是中小商人大量破产。

曾任宛平知县的刘曰淑说过：“京民一遇佥商，取之不遗毫发，赀本悉罄。”

阉党崔呈秀曾说：“报商为京师大患，富家巨室一经佥报赔累，立破其家。”

可以说，佥商强制采买是所有官员公认的，京城一大祸害。

尤其是万历年间中小商人大量破产后，不法官吏“佥京师富户为商”，把这些人同样整破产。

他们破产之后，依附的人随之失业。导致京城的失业人口越来越多，有些人甚至沦为盗匪。

这种情况，朱由检当然不能放任。在了解到京城盗匪的来源后，他就认识到必须废除佥商政策，不能让情况继续恶化。

这是他在工部成立商务司，统一负责采购的原因。

这个决定，群臣一致称赞。

停止采买是公认的明君举措，皇帝主动把佥商和强制采买给废除了，他们不可能反对。

朱由检在他们赞成通过后，也立刻对内阁下令，要把这条旨意尽快下发到京城各个地方。要让京城商民，过上一个安稳年。

工部有商务司这个采买机构，自然权力大增。但是还不等薛凤翔高兴，朱由检又对工部做出限制，明确废除他们的收税职责：

“抽分竹木局等收税机构，工部要转交给太府寺税务总署，对工商税务全部收取银钱。”

“以后工部所需要的竹木等建筑材料，由商务司统一采购。”

“所需要的款项，由户部通过银行拨付。”

抽分竹木局，是朱由检在调整工部机构时，发现的一件很扯淡的事情。

这个机构最初设立的目的，就是对竹木收税，直接征收实物，用于工部所需。

也因为此，抽分竹木局又被称为抽分竹木厂、抽分竹木场，要堆放收上来的竹木。

工部还有神木厂、大木厂、台基厂等地方，堆积材木薪苇。

反正那些木料别管工部能不能用，收上来就要有地方堆。

后来实在堆不下，开始收取宝钞。宝钞成为废纸后，又开始收取银钱。

也因为此，工部有了收税机构，每年能收数万两银子。

朱由检要统一税收机构，怎么能放任工部乱收税，所以他把抽分竹木局，划归税务总署。以后要改为税课司，不再征收实物。

这还不止，朱由检想到匠户缴纳的班匠工银，又说道：

“班匠工银等赋役折银，以后也由税务总署统一收取。”

“未来财政宽裕后要逐步取消，减轻赋役负担。”

“朝廷是需要有人做工，不是要收那点银钱。”

“既然匠户不愿服役，以后就把他们改为民户，正常缴纳赋税，朝廷用收上来的赋税招揽工匠做工。”

这点也得到了群臣称赞，唯有工部不太开心。因为这样的话，他们开工的成本就会提高很多，无法让匠户强制服役。

但是薛凤翔这个尚书，是没有胆子违抗皇帝的。皇帝说出什么，他就要怎么做。

在削了工部的收税权力后，朱由检又转向兵部。这是因为除了户部的太仓库、工部的节慎库之外，朝廷另一个存放大量银钱的机构，是太仆寺的常盈库。

常盈库的钱从何而来呢？是因为大明开国以后，随之吏治的败坏，养马户负担越来越重，有些人宁愿交钱也不愿养马。所以太仆寺开始向养马户收钱，专门成立了常盈库，用这些收上来的钱，购买所需要的马匹。

再加上马政废弛之后，南方很多马场被开垦。太仆寺就向租户收钱，常盈库有很多积蓄。

有一段时期，太仆寺甚至是大明最有钱的衙门。

这在朱由检看来很扯淡，所以他直接道：

“朝廷设立太仆寺的目的，是获得足够的马匹，而不是用太仆寺收税。”

“各地的马场要全面清查，看情况决定能否恢复养马。”

“不养马的草场，以后就正式改为官田、屯田，由太府寺农政总署收取田税。”

“养马户的赋役折银在财政宽裕后同样要废除，不再向他们额外收钱。”

“以后要逐步明确，太府寺及其下属机构是朝廷收税的衙门，不能工部收这个钱、太仆寺收那个钱。”

“那样实在太乱，民众负担太多。”

“太府寺要明确各个税种，把不该征收的税赋明确废除，甚至规定出允许收取的赋税。”

“不能让地方官吏欺上瞒下，给百姓增加负担。”

《明史》志第五十八食货六：

（万历）时中官进纳索赂，名铺垫钱，费不訾，所支不足相抵，民不堪命，相率避匿。

乃佥京师富户为商。令下，被佥者如赴死，重贿营免。官司蜜钩，若缉奸盗。

宛平知县刘曰淑言：“京民一遇佥商，取之不遗毫发，赀本悉罄。请厚估先发，以苏民困。”

御史王孟震斥其越职，曰淑自劾解官去。

至熹宗时，商累益重，有输物於官终不得一钱者。

(本章完)