马来西亚的马来人与华人及其关系研究 第一节 小开明：族群宽容政策与华裔社会

国家发展政策是由DrMahathirMohamad于1991年6月17日正式宣布实施的。在此之前的1991年2月28日，他在马来西亚企业理事会上的一次讲话中，就已宣布了“2020宏愿”(wawasan2020)：到2020年，马来西亚将进入发达国家行列。新政策的宣布，标志着新经济政策时期的结束，但却继续保留了该政策下的两大目标：消除贫困和社会重组，国家的“扶弱政策”也因此仍是既定的方针。从经济方面看，两个政策的主要区别在于，新经济政策以信托制为基础，国家发展政策则是通过加大私有化，通过削减国家支出，停止新经济政策的重建需求，放松国外投资条件，以及东亚直接投资等方式，让以新兴的马来工商资产阶级为主的土著亲自参与市场竞争，国家则在政治和法律上保护他们所享有的特权不会受到威胁。

不管怎样，为了实现“2020宏愿”，国家发展政策由于强调经济增长，所以无法忽视华裔马来西亚人这支重要的国家经济力量。新的发展时期与新经济政策时期相比，在社会公平与效率问题上，在同样重视公平（偏向马来人的公平）的同时，自然也要更多地关注效率。与此同时，经济发展也要求社会文明的进步，要求社会的稳定和安宁，这就是为什么马来西亚在国家发展政策时期，巫统主导的政府对非土著族群的利益和要求开始持某种宽容态度，并向他们释放出了某种“小开明”（tion，亦译为“小开放”）的姿态。当然，出现这种变化，与巫统及其影响下的马来人在20世纪80年代后期的严重分裂，Mahathir政治地位不断面临挑战也有很大关系，因为，在马来西亚的有限民主制（民主选举和代议制国会）下，华人手中的选票有时还是被关注的。事实上，Mahathir就曾不止一次借助华人的支持渡过他的政治难关。

一、马来西亚族（Bangsaysia）

Mahathir在宣布“2020宏愿”时，指出国家的全面发展将面临着九大挑战，其中之一就是“建立一个成熟的、开放的、宽容的社会的挑战。在这个社会中，各种肤色和信仰的马来西亚人，都可以自由主张和坚持自己的风俗习惯、文化和宗教信仰，并感觉他们属于一个国家（民族）。”实事求是地讲，这在马来西亚是一种十分开明的态度。然而，众所周知，首相Mahathir早年却是一位激进的马来民族主义者，不过，他后来也向人们证明，自己同样是一位有客观务实一面的马来政治领袖，因为他敢公开承认马来西亚是一个由多种族群、多种宗教、多种语言、多种文化构成的多元社会这一事实。他在接受《时代》杂志采访时曾讲道：“从前，（同化）这个概念是要人们变成百分之百的马来人，方能成为马来西亚人。

我们现在接受的概念是，这是一个多种族国家。我们要的是修桥，而不是要彻底拆除隔离我们的障碍。我们不打算让所有的华人改信伊斯兰教。我们告诉我们的人民——穆斯林：‘你们不要试图迫使（他）人改信。”在此基础上，他也重视国家认同，但不是完全采取强迫手段，而是要通过推行“马来西亚族”(Bangsaysia，也是在关于“2020宏愿”的那次讲话中提出来的)这一概念，来达到他的目的。

在马来语中，bangsa这个词有“族”、“国民”和“人民”多重含义，因此，既可以译成“马来西亚族”（这是马来西亚华人选择的译法），也可以译为“马来西亚国民”和“马来西亚人民”。不论哪一种译法，我们注意到，在马来西亚，这个概念基本上是作为一个族群共同体的意义上来使用的。1995年，国阵赢得大选胜利的几个月后，Mahathir关于“马来西亚族”曾这样解释道：“Bangsaysia指的是将自己与国家认同，讲马来西亚语(Bahasaysia，即马来语，引者)，并接受宪法的人们。为了实现Bangsaysia这一目标，人们应开始相互接受他们的现在，而不管什么种族和宗教。”他还讲过：这个国家将“由一个‘马来西亚族’构成，它内在和睦，地域划一，族群一体，充满和谐，完全公正。”

毫无疑问，首相Mahathir在前引那段话中，表达的是一种基于国家认同的超种族主义的理念。一般来说，这是一个华裔马来西亚人可以接受的理念。他们认为“这是国阵开放和政策宽大”的表示。“马来西亚族”这个概念与独立以来华人（民主行动党）倡导的“马来西亚人的马来西亚”主张亦有某种相合之处。“毫无疑问，非马来人对‘马来西亚族’概念是报以很欢迎的态度的，因为，这一概念被普遍地认为，是‘完全取消’了巫统领导的政府20世纪70年代和80年代令人恼怒的同化政策。”的确，在这个概念里，似没有坚持非马来人一定要完全马来化的同化要求，当然，如果把一定要讲马来语看做是同化政策的一部分的话（当然应该这样认为），一定的同化含义还是存在的。直接向国家认同，而不是通过向马来人认同即马来化来达致国家认同，对于华人而言还是容易接受的。所以，有西方学者讲：“在马来西亚，族群冲突，并不是完全出于经济不平衡或政治敌对，也与保存和强加的族群身份之间的斗争有关——土著族群的马来人想把他们的文化和价值强加于国家，非马来人则决心保存他们特有的文化身份。”

二、新马来人（yuBaru）与新华人多元文化主义的“马来西亚族”概念的提出，对于马来人而言，等于又提出了一个新的课题，这就是如何认识“马来族”

(Bangsayu)与“马来西亚族”的关系？根据Mahathir的解释，“马来西亚族”这个概念无意取代任何一个族群，即“不会放弃人们的文化、宗教或语言”，而是在承认多元族群客观存在的前提下，将他们按照国家认同予以整合，所以，马来人无需担心本民族会由于这一新概念的提出而被取代。因此，马来人知识分子又提出了一个“新马来人”(MaleyuBaru)的概念。他们认为，这个新马来人应该具备五大特质：务实(Pragmatis)、进取(Agresif、竞争力(Kompetitif)、敏锐(Sensitif)和创新(Inovatif)。1993年巫统党选，少壮派的安华与一批“宏愿”队伍登上了马来西亚的政治舞台。

“当时安华高举‘新马来人’的旗帜，气贯长虹”华人社会亦不甘寂寞，先是由马华公会会长林良实提出“塑造最优秀的华裔”，然后有雪兰莪吉隆坡中华总商会会长颜清文附之以“塑造新华人”

“新华人”概念亦呼之而出。

三、“我们都是一家人”与“GongXiRaya”

20世纪90年代，在国阵政府“小开明”政策和“2020宏愿”的感召下，马来西亚的族群关系一改新经济政策时期的紧张局面，变得似乎很融洽，这期间，一度被Mahathir确定为接班人的副首相AnwarIbrahim(安华)的表现异乎寻常地突出，他以毛笔书写的华文字幅“我们都是一家人”，经媒体大肆渲染，成了当时华巫两族和睦关系的象征。Anwar还提倡伊斯兰与儒家的文明对话，在一些研究会开幕式上用华语引用《论语》、《孟子》等中华文化经典，并对北宋政治家王安石推崇备至。首相Mahathir也肯定华人对马来西亚经济的贡献，亲笔题写“忍”字，并饶有兴致地观看华人的舞狮表演，其他官员则仿而效之，学毛笔书写华文。所有这一切，确是前所未有的。碰巧的是，1995年至1997年，穆斯林新年与华人新年也罕见地遇到了一起，共同的喜庆气氛，成就了“GongXiRaya”这个华巫混合词，即这是华文的“恭喜发财”与马来文的HariRaya(开斋节，也带有祝贺节日的意思)两个词组合而成的。

这个新造的词，生动地表现了马来西亚多元文化特征，也可以看成是20世纪90年代大马文化宽容主义的杰作。巫统政府为了建立和谐的族群关系，鼓励文明对话活动，在1995年3月召开的第一个文明对话大会，就是以伊斯兰与儒家文明的对话为主题的。

1997年，马来亚大学还专门成立了一个“文明对话中心”(theCentreforCivilizationalDialogue)。从20世纪80年代后期开始，政府控制的大众媒体中，华语节目也获得了更多的展现机会。在相对和谐的气氛中，政府还取消了长期针对华人舞狮的禁令。事情的缘起是，1979年，内政部长曾表示，华人舞狮没有本地色彩，若是改成舞虎，就有可能被接纳入国家文化。巫统政府的这一态度，不仅引起了华人的愤慨，更刺激了原本已处于衰落之势的华人舞狮活动的发展。对此，董总负责人之一的胡万铎曾讲道：“舞狮本来已开始在本国‘衰退’。但当时的内政部长丹斯里加沙里却批评舞狮不合国情，认为应改为舞虎，这句话引起华社哗然，并引为民族耻辱，激发起抗拒及自我振作之心。”结果，根据马来西亚龙狮总会的报告，仅在1990年当年，马来西亚就有多达3000个舞狮组织。据说一位舞狮团负责人还曾讲道，华人舞狮会被纳入国家文化，因为，他们舞的是狮而不是龙，龙才是中国的象征。这番话表明了，马来西亚华人可以接受政治上的去中国化，但却不会接受文化上的去华人化，以及针对政府的文化霸权主义政策既抗拒而又妥协的复杂心态。

四、国家经济咨询理事会1985年和1986年，马来西亚经历了独立以来前所未有的经济衰退（1985年经济出现-1%的增长率），公共和私人投资的减少，迫使巫统支配的国阵政府为恢复经济增长，不得不调整实施了长达十几年的“新经济政策”，这就是在一定程度上放开经济，鼓励外国资本和当地非马来人资本的投入，以弥补政府因财政窘迫而大幅度减少的支出。与此同时，随着1990年原定新经济政策最终期限的来临，政府也在经济发展政策的制定方面逐步恢复与非马来族群协商的做法。于是，在1988年12月，成立了一个来自各族群的、有150名成员组成的庞大机构，这就是“国家经济咨询董事会”(theNationalEconoECC)。这个咨询机构，后来在国家经济发展政策的制定过程中，曾起到过一定的作用。马华公会也正是利用这一机构，提出了自己的经济增长战略构想，其所提出来的蓝图强调，新的国家发展政策的制定，最首要的是要建立在各族群“一致意见”的基础之上。

五、马来西亚中华大会堂联合会在“小开明”的政策氛围下，早已涉足国内政坛的华人民间社团也在开始思考新的对策，于是出现了“施压”和“协商”两派的重大分歧，结果，受执政党马华公会支持的协商派在大气候下获得了华团的多数认同。这时国内族群政治的大气候是，一直以来在巫统支配下的国家政府内，由独立后一个时期内马来人与华人等非马来人的族群协商，到新经济政策时期协商之路的基本被关闭，再到国家发展政策时期协商机制的重新被开启。在这种背景下，国阵政府对华团释放的最大善意就是在1991年10月17日，社团注册官终于签发了申请达10年之久的“马来西亚中华大会堂联合会”的注册准证。这个组织被认为是马来西亚华人民间的最高领导机构，其总会长一职则标志着华裔族群的最高民间领袖。首次民主选举的结果，代表协商一派的林玉静当选，算是顺应了当时国内基本的政治潮流，也可以看做是华裔族群对“小开明”政策的某种善意回应。就其所倡导的“协商”立场，总会长林玉静在接受专访时说出了如下颇耐人寻味的话：“如果压力能解决问题，马共头子陈平早已经当了总理。”“出卖华人利益？华人究竟还有什么可以出卖？”“近路走不到，多走两步，远一点也是没有问题的。”行动党秘书长林吉祥则针对“华人究竟还有什么可以出卖？”一句话，明确否定其背后的哲学与态度，认为，如果华人要在“2020宏愿”下享有平等及公平，就必须摒弃这种态度。但他却为这句话做了一个很好的注脚：这必然意味着大马的华人，在独立35年来，已失去了他们所有政治、经济、教育、文化、社会、宗教和公民权。

六、政府对华人发展族群教育的“宽容”

自马来亚独立以来，华人的文化教育在巫统政府坚持推行马来化政策的阴影下，发展得极为艰难，尤其是在高等教育方面饱尝种族固打制之苦。国家发展政策实施以后，国阵政府的某种宽容立场，终于对华裔族群起到了纾难解困的作用。虽然固打制在国立高等院校中仍在继续坚持，但允许各类私立大专院校的成立，确实极大地缓解了华人子弟接受高等教育方面的不公平待遇。为满足经济发展对人才的需求，马来西亚私立院校的最早成立始于20世纪80年代初，但是，直到20世纪90年代早期，私立院校作为解决固打制下非土著族群子弟接受高等教育难的重要手段，才得到了政府更多的承认。到1997年，政府已在全国批准了约335家私立院校。与此同时，政府还允许这些私立院校与国外大学进行各种模式的合作办学，从而使学生在大大节省教育费用的情况下，在国内就可以获得国外教育文凭。据有关研究，在这些私立院校注册的学生中，有约80%至95%为华裔学生。可见，这一“宽容”政策下受惠的主要是马来西亚华人。

《1996年私立高等教育设施法令》（PrivateHigherEducationalInstitutionAct1996，又译为《1996年私立大专法令》）的颁布，更是有力地推动了国内私立大学的建立，如电信大学(Telecoy)，及其后的国能大学(TenagaNationalUniversity)、国油工艺大学(PetronasUniversityofTechnology)、多媒体电讯大学(UniversityMultiionalandCoy)、马来西亚科学技术大学(yofScienceandTechnology)等。

在第六个马来西亚计划期间（1991-1995年），政府对华校的拨款也有显著增加。以马华公会创办的拉曼学院为例，与第五个马来西亚计划相比，增加了10倍，即由RM2000000增加到RM20000000。20世纪90年代中期，拉曼学院扩大了在吉隆坡的校园，在槟城和柔佛建了分校。政府还拨款RM5000000支持马华公会旨在帮助在校生，尤其是华人新村在校生的Langkawi项目（theLangkawiProject），该项目于1993年开始，共筹得款项RM25000000(不包括政府补助款)。马华公会在华人教育方面所取得的这些成就，再加上为独立中学的其他筹款活动，改善了其与董教总长达10余年的紧张关系。此外，政府还正式承认了拉曼学院颁发的文凭和证书，以使其持有者有资格进入公共服务部门工作。2001年，政府还批准马华公会成立了拉曼大学。除了马华公会支持的学校外，华人民间创办独立大学的事情也获得了进展，20世纪90年代，已有3间学院相继获得创立：柔佛的南方学院（1990年5月31日获注册证书）、加影的新纪元学院（1997年5月28日获得正式批准成立）和槟城的韩江国际学院（1998年7月13日获得教育部批准成立）。三所学院的创建，终于使马来西亚的华文教育再度形成了自己完备的教育体系。

在华文小学教育方面，《1995年教育法令》废除了《1961年教育法令》的第21条第二款，该条文授权教育部长在适当时把国民型小学(SRJK)改为国民小学。1995年12月18日，教育部长纳吉在国会提呈《教育法令草案》第二稿时，关于华文和淡米尔文教育曾做出如下澄清：

法令151条维持国民型华小和印小现状。法令151条亦保持60间华文独立中学，如《1961年教育法令》所赋予的地位。对于每年注册证需要更新的一些独中，教育部正在采取步骤让它们取得永久注册证。华文独中学生参加的统考，依据法令151条，亦如《1961年教育法令》，同样维持现状。我需要宣布，华文和淡米尔文将扩展至国民学校，以让更多学生学习这第二个语文。

我亦高兴地宣布华文和淡米尔文不再安排在课外教导，而是纳入正课时间表内。

所有私立学校、政府津贴学校及国民型华小和淡小的董事会，在本法令内继续保留。这意味着所有华文独中、教会和改制中学的学监会，在本法案里获得保持。

通过这一澄清，《1995年教育法令》的颁布，显然为华文教育进一步提供了较为有利的法律依据。至于马来学生学习华文问题，不仅此后在国民学校里要作为“正课”来学习，其实，在20世纪90年代，政府还更加鼓励马来人子弟进入华文小学学习。

1985年，全国仅有8000名非华裔学生在华小就读，然而10年后即到1995年，据有关统计，在1281所国民型华小中注册的非华裔学生，已达35000名，其中，马来学生为25000名。据有关统计，2005年，在马来西亚华文小学就读的马来人学生已有6万余人。