马来西亚的马来人与华人及其关系研究 第一节 国阵与马来人政治支配地位的进一步

1969年马来西亚大选中联盟党的失利，国内反对党及反对政治的存在与发展理所当然被认为是最直接的原因，那么，如何消除这一威胁，自然也就成了巫统所关注的重要问题之一。1970年9月22日，TunAbdulRazak正式接替TunkuAbdulRahman，成为巫统主席和内阁首相。他针对反对党的存在和影响所采取的最有效的办法，就是扩大联盟为国阵，以此一度有效地吸纳、消化了反对政治势力的威胁。20世纪70年代初，经过不断努力，他终于说服非马来人政党领袖同意加入新的政治同盟——国阵(BarisanNasional/NationalFront)。最初组成国阵的成员党除巫统、马华公会和印度人国大党外，还有泛马来亚伊斯兰党（1973-1977年为国阵成员党）、人民进步党、民政党、砂拉越人联党(theSarawakUnitedPeoples‘Party）、砂拉越的土著党(PartiPesakaBumiputraBersatu/PBB)以及沙巴联盟党(theSabahAllianceParty)。1974年，国阵正式以一个政党的身份获得注册，到2000年，已发展成员党14个。

国阵在成立过程中，曾遭到马华公会的反对，因为预料到将会削弱自己在国阵中的影响。事实上，当民政党成为国阵成员党之后，马华公会尽管仍是华人的最大政党，并在国阵中居于第二大党的位置，但是，其在马来西亚国阵政府中已不再是惟一代表华人利益的党。与此同时，由于成员党的增加，以及巫统在国内政治支配地位的巩固和强化，马华公会在国阵内与巫统讨价还价的地位和能力也再次受到削弱。这就直接导致了，国阵成立后，马来西亚华人的政治地位和影响也进一步被削弱。

国阵成立后，在巫统的带领下，连续赢得几次全国大选的胜利，而且均是以赢得联合邦议会五分之四议席的多数而获胜，毫无疑问，国阵力量的加强，就等于是巫统在国内的领导地位的加强，从族群政治这个角度看，就是代表马来人的巫统执政地位的巩固。

由于独立宪法是在特殊历史条件下马来人与非马来人之间相互妥协的产物，是巫统主席TunkuAbdulRahman和马华公会主席陈祯禄等老一代温和派领导人一手促成的，这不仅很早就招致了激进的马来民族主义者的不满，招致了一些华裔群众如华教人士的不满，更主要的是，随着巫统在国内政治支配地位的巩固，反而成了束缚其统治的力量。因此，修宪就是在所难免了。还由于以巫统为代表的联盟／国阵在联合邦议会中占据有2/3以上的多数席位，这就使得修改宪法成了一件非常容易的事，所以，独立以来，马来西亚宪法修改的频度是少见的，如从1958年到1985年的27年间，共修宪29次，其中1969年后修宪18次。执政党修宪历来都有利于巩固和维护其统治的一面，从族群问题方面看，修宪的结果使得马来人的特权地位得到了巩固，这就是把它们全部列入“敏感”问题，而不允许公开讨论。

巫统的政治支配地位后来也曾面临过挑战。1987年4月24日巫统举行三年一度的中央选举，结果造成了该党内部高层的前所未有的分裂：现任巫统主席Mahathir受到了TengkuRazaleigh的有力挑战。选举的结果是，Mahathir仅以43票微弱多数当选，勉强保住了巫统主席和内阁首相职位。不仅如此，在随后发生的党选上诉案中，以Mahathir为首的巫统还被宣判为非法的组织而遭到取缔（1988年2月4日）。这迫使Mahathir领导的巫统改换名称为“新巫统”（UMNOBaru，1988年2月16日成立，7月又改回“巫统”原名）。TengkuRazaleigh则组建了“四六精神党”（1946年为巫统成立年）。这次巫统党内危机还导致最高法院院长TunSallehAbas被撤职。在这次党内斗争中，Mahathir充分利用了他所控制的国家机器，才令巫统的政治支配地位得以继续维持下来。然而，在两年后即1990年大选中，以巫统为首的国阵再次受到了包括“四六精神党”在内的反对党联盟（替阵）的挑战，马来西亚的历史也几乎退到了1969年大选前夕的状况，但国阵最终还是涉险过关，保住了原有的政治支配地位。